銅仁市大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見

裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能，有利于貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（黔黨發(fā)〔2016〕13號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2017〕54號）文件精神，大力發(fā)展裝配式建筑，扎實推進綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合我市實情，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標

堅持市場主導(dǎo)、政府推動，堅持分區(qū)推進、積極推廣，堅持頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動工程建設(shè)建造方式改革創(chuàng)新。在我市大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。采用標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用來提升我市建筑工程技術(shù)水平和工程質(zhì)量，從而促進我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)我市建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，助力我市“打造綠色發(fā)展高地”戰(zhàn)略重點部署的實施。

力爭到2025年，使全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的市場機制和環(huán)境，建立完善的監(jiān)管體系，培育一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)、培育幾家具備現(xiàn)代裝配建造技術(shù)水平的工程總承包企業(yè)，形成與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。

（一）試點示范期（2018—2020年）。以碧江區(qū)、萬山區(qū)、銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)為積極推進地區(qū)，其他縣為積鼓勵推進地區(qū)。全市大力推進政府投資采購項目采用裝配式建造，率先在銅仁高新區(qū)、大龍經(jīng)開區(qū)培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，在積極推進地區(qū)打造示范項目。2018年10月1日起，積極推進地區(qū)規(guī)模2萬平米方以上的棚戶區(qū)改造（貨幣化安置的除外）、保障性住房、公共建筑和政府投資的辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項目均采用裝配式建筑建造；對于以出讓方式取得的地上建筑規(guī)模10萬平方米以上的新建項目，不少于建設(shè)規(guī)模30%的建筑積極采用裝配式建筑建造。積極支持鼓勵推進地方政府投資的辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項目均采用裝配式建筑建造。到2020年底，全市建成2裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育部品部件龍頭骨干企業(yè)；采用裝配式建造的項目建筑面積不少于50萬平方米；全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到5%以上。

（二）推廣應(yīng)用期（2021—2023年）。在全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)發(fā)展裝配式建筑基地，合理布點全面推進裝配式建筑發(fā)展。對于以出讓方式取得的地上建筑規(guī)模10萬平方米以上的新建項目，全部可采用裝配式建筑建造。到2023年底，全市培育1～2個以優(yōu)勢企業(yè)為核心，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。全市采用裝配式施工的房屋建筑占同期新建建筑的比例達到15%以上，積極推進地區(qū)達到20%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。基本形成覆蓋裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理和驗收等全過程的完善體系。

（三）積極發(fā)展期（2023—2025年）。形成以骨干龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地為依托，特色明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2025年底，全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達到20%以上，符合條件的政府投資項目基本上采用裝配式施工；新建住宅全裝修達到10%以上。

二、重點任務(wù)

（一）著力實施規(guī)劃引領(lǐng)。及時編制《銅仁市裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃》，各區(qū)（縣）結(jié)合實際開展裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制工作，合理確定各區(qū)（縣）裝配式建筑的總體發(fā)展目標和技術(shù)路徑，明確裝配式建筑及住宅全裝修重點實施區(qū)域等目標要求。裝配式建筑專項規(guī)劃編制完成后，經(jīng)本級政府批準公布實施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市工信委，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會。排名第一的市直單位為牽頭單位，下同）

（二）著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。實施“引進來”戰(zhàn)略，發(fā)揮銅仁投資控股集團有限公司等平臺公司的資源優(yōu)勢，采用招商引資的方式，引進成熟的鋼筋混凝土裝配式建筑生產(chǎn)技術(shù)，打造我市裝配式建筑生產(chǎn)基地。引導(dǎo)我市建筑行業(yè)部品件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，圍繞裝配式建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。培育技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立建筑信息模型技術(shù)（BIM）和裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進設(shè)備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵大型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)建材企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信委、市財政局、市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（三）著力推動試點示范。加快推進裝配式建筑示范城市、示范基地、示范項目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以住房連片改造建設(shè)實施裝配式建筑試點，推動裝配式建筑示范城市建設(shè)。重點培育創(chuàng)新能力強、工業(yè)化和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、工程建設(shè)企業(yè)，推進裝配式建筑示范基地建設(shè)。結(jié)合全市示范小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，開展裝配式建筑示范項目建設(shè)，政府投資項目應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品，切實發(fā)揮示范引導(dǎo)作用（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（四）著力推廣先進適用工程設(shè)計技術(shù)。根據(jù)省住建廳定期發(fā)布的推廣應(yīng)用、限期使用和強制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備公告，積極引導(dǎo)建筑行業(yè)采用國內(nèi)外先進的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。在裝配式建筑設(shè)計過程中，推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計方式，大力推廣應(yīng)用建筑信息模型 (BIM）技術(shù)，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程指導(dǎo)、服務(wù)。大力發(fā)展和應(yīng)用太陽能與建筑一體化、建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化等建筑結(jié)構(gòu)與功能一體化技術(shù)。推進整體廚衛(wèi)一體化、集成化設(shè)備管線、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等的規(guī)模化應(yīng)用。通過裝配式建筑推廣，推動我市住宅全裝修交付使用，提高我市全裝修建筑比例。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（五）著力推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，依法依規(guī)進行工程總承包招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全進度、造價負總責(zé)。支持設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。及時健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市公共資源交易中心，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（六）著力提升質(zhì)量安全水平。建立和完善裝配式建筑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強對裝配式建筑部品部件、設(shè)施設(shè)備及全裝修的質(zhì)量監(jiān)管。加大工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。建立與裝配式建筑特點相適應(yīng)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，強化裝配式建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（七）著力推廣綠色建材應(yīng)用。努力提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。加快推進綠色建材評價，積極開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的綠色建材，鼓勵墻體、裝飾、保溫隔熱一體化應(yīng)用,高性能節(jié)能門窗使用。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（八）著力加強人才隊伍建設(shè)。大力引進和培養(yǎng)一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高端人才。我市科研院校結(jié)合實際，抓好裝配式建筑人才隊伍建設(shè)，改進相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，著重在裝配施工領(lǐng)域加大培養(yǎng)力度，依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地培育緊缺技能人才，支持職業(yè)院校開設(shè)裝配式建筑專業(yè)或與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。建立有利于裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的長效機制，為實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的人才保障。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市工信委，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

三、政策支持

（一）加大資金支持。鼓勵各區(qū)（縣）政府根據(jù)本地實際，制定相應(yīng)政策，對裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地、示范項目及裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)和機構(gòu)，給予一定的資金支持。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市工信委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加大金融支持。金融機構(gòu)對符合條件的裝配式建筑企業(yè)、基地和項目加大信貸支持力度。住房公積金管理機構(gòu)對按照相關(guān)規(guī)定繳納住房公積金的居民購買裝配式商品住房和全裝修成品住房的，按照信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進裝配式建筑發(fā)展的各類股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類社會資本參與裝配式建筑發(fā)展。鼓勵符合條件的裝配式建筑優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：市政府金融服務(wù)中心、市發(fā)改委，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加大用地支持。各地應(yīng)優(yōu)先支持裝配式建筑企業(yè)、基地和示范項目用地，加強對裝配式建筑項目建設(shè)的用地保障。在編制《供地方案》時，將裝配式建筑施工相關(guān)要求納入《供地方案》中，并在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中加以約定。對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，應(yīng)提高項目的預(yù)制裝配率和成品住房比例。（責(zé)任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（四）落實稅費優(yōu)惠。工程質(zhì)量保證金按扣除預(yù)制件總價作為基數(shù)減半計取，支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合條件的可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。采用裝配式建筑技術(shù)開發(fā)建設(shè)的項目及產(chǎn)業(yè)化工廠項目，在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，可分期交納土地出讓金。對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的裝配式建筑部品部件商產(chǎn)企業(yè)以及相關(guān)倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，依法按優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市科技局、市商務(wù)局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（五）實施面積獎勵。滿足裝配式建筑要求的商品房項目，滿足裝配式建筑要求的房屋的建筑面積按《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GBIT50353-2013）計算，可以按規(guī)劃建筑面積3%以下給予獎勵。對裝配率達到30%以上的項目，可納入綠色建筑統(tǒng)計范疇。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（六）優(yōu)先辦理商品房預(yù)售。對滿足裝配式建筑要求、并以出讓方式取得土地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房項目，完成基礎(chǔ)工程達到正負零的標準，在已確定施工進度和竣工交付日期的前提下，可向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（七）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。建立裝配式建筑項目綠色通道審批制度，對相關(guān)項目開發(fā)和施工單位資質(zhì)升級、延續(xù)、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)予以優(yōu)先辦理。裝配式建筑項目主體階段工程施工質(zhì)量驗收可實施分段驗收。采用裝配式建筑的商品房，其預(yù)售監(jiān)管資金比例可憑裝配式建筑生產(chǎn)供應(yīng)鏈企業(yè)的相關(guān)支付憑證予以核撥釋放等額預(yù)算監(jiān)管資金。鼓勵和支持裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)申請建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)資質(zhì)。對裝配式建筑方面取得突出成績的建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)升級、增項等方面予以支持。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人、市有關(guān)部門為成員單位的銅仁市加快推進裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。各區(qū)（縣）人民政府、銅仁高新區(qū)管委會、大龍經(jīng)開區(qū)管委會要將發(fā)展裝配式建筑擺上重要議事日程，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，落實工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信委，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）

（二）加強宣傳引導(dǎo)。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機制，讓公眾更全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高裝配式建筑在社會中的認知度、認同度。通過產(chǎn)品展示、施工現(xiàn)場觀摩會，向社會推介誠信企業(yè)、先進技術(shù)、放心產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市科技局、市工信委，各區(qū)<縣>人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會）